近年来，青少年近视防控已上升为国家战略，各项干预措施不断落地，但支付体系一直是制约服务可及性的瓶颈。2025年，国家医保局与卫健委联合发布《关于完善眼科医疗服务价格和医保支付政策的指导意见》，首次将部分近视防控项目纳入医保支付范围，并规范了视光服务的收费行为，标志着近视防控从“公共卫生投入”向“医保+个人+财政”多元共付模式转型。
## 支付现状：近视防控的经济负担
据调查，我国青少年近视率居高不下，但近视防控相关服务如角膜塑形镜验配、低浓度阿托品处方、视功能训练等多属自费项目，年人均支出在3000-10000元不等，给家庭带来较重经济负担。尤其在农村和低收入地区，因费用问题放弃规范矫正的比例高达45%。此前，部分地区尝试将角膜塑形镜纳入医保，但因项目定价、适应证审核、监管难度大而搁浅。
## 新规亮点：分类支付与价格规范
此次新规明确采用“分类支付”原则：
1. **筛查与建档**：纳入基本公共卫生服务，由财政全额保障，尤其要求0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。
2. **医学验光配镜**：框架眼镜作为基础矫正方式，纳入医保个人账户支付范围，鼓励优先选择。
3. **角膜塑形镜**：因其控制近视进展的有效性，试点纳入医保统筹基金按比例支付，但限定在二级及以上医疗机构验配，且需满足严格的临床适应证（如近视年增长≥0.75D，年龄8-18岁）。
4. **低浓度阿托品**：作为处方药，纳入医保乙类目录，限定用于近视快速进展的青少年，且要求每3个月复查眼压和眼轴。
5. **视功能训练**：针对调节功能异常等，纳入医保支付但限定次数，防止过度医疗。
同时，新规要求各地制定视光服务项目最高限价，角膜塑形镜验配服务费不得高于镜片价格的20%，且需公示所有费用明细，禁止捆绑销售。
## 监管配套：防止骗保与过度医疗
为防止医保基金滥用，新规强调：
- 所有纳入医保的视光项目必须在定点医疗机构内完成，禁止在非医疗属性的眼镜店支付。
- 建立患者电子健康档案，定期上传眼轴、屈光度等数据，实现闭环监管。
- 对角膜塑形镜、低阿等高风险项目实行处方前置审核，由医保智能监控系统实时抓取异常处方。
## 地方试点案例：深圳先行
深圳市作为首批试点城市，2025年3月起将角膜塑形镜纳入医保，个人自付比例降至30%，并指定12家定点医院。试点两个月，角膜塑形镜验配量同比增长180%，但投诉率仅上升2%，主要得益于严格的资质审核和随访管理。同时，深圳还建立了近视防控服务质量评价体系，与医保支付挂钩，倒逼机构提升规范性。
## 挑战与展望
支付政策放宽后，如何平衡可及性与基金安全是长期课题。专家建议建立近视防控专项医保基金，实行总额控制，并引入卫生技术评估（HTA）动态调整支付范围。此外，需加强基层视光服务能力，避免患者涌向三甲医院造成新的“看病难”。
支付体系的创新是近视防控政策落地的“最后一公里”，新规的出台为视光服务规范化、可及化提供了经济杠杆，也倒逼行业从“卖产品”向“卖服务”转型，真正实现以健康结果为导向的支付模式。